30 лет исполнилось Законодательному собранию Оренбургской области.
На минувшей неделе на празднование 30-летия Заксоба в гербовом зале правительства области собрались депутаты сразу из семи созывов регионального парламента, спикер Заксоба Сергей Грачёв и возглавлявшие собрание в разные созывы Владислав Трофимов, Дмитрий Кулагин. Поприветствовать собравшихся прибыли первый глава администрации области и губернатор Владимир Елагин, экс-губернатор Алексей Чернышев. Губернатор Денис Паслер.
Глядя на всех этих людей приходило осознание, что именно они вместе с оренбуржцами и делали историю нашей области, были в центре внимания на протяжении трёх десятков лет.
Путём созидания
Законодательное собрание Оренбургской области было образовано в 1994 году. 30 лет депутатский корпус формирует региональную законодательную базу. Вполне привычный для сегодняшнего времени процесс. Но если заглянуть на три десятилетия назад, то становится понятным, какая важная роль уготована этому органу власти в улучшении условий жизни оренбуржцев.
Конституция РФ впервые наделила региональную представительную власть законотворческой функцией. Оренбургская область, как и вся страна в 90-е годы прошлого тысячелетия, словно бы образовывалась заново. На переломе эпох необходимо было принять основополагающие законы, которые бы обеспечили социальную справедливость, экономическую стабильность и поступательное развитие. Это в то время, когда в стране дико росла инфляция, в условиях несформировавшегося рынка ежедневно поднимались цены, были массовые перебои с выплатой зарплат бюджетникам и тысячи работоспособных людей оказались невостребованными своими предприятиями. На фоне критических процессов в регионах создаются органы власти, миссия которых заключается в представлении народной воли. Взять на себя ответственность в такой сложный период за устройство жизни оренбуржцев могли только смелые люди: государственники, практики и в то же время романтики, мечтающие о гармоничном развитии общества.
– За 30 лет оренбургскими парламентариями пройден большой путь. На вас лежит ответственность обеспечивать прочную законодательную базу, которая является продолжением единого правового поля нашего государства, оперативно реагировать на все изменения и вызовы. Позитивные изменения в экономике и социальной сфере возможны только при условии тесного взаимодействия исполнительной и законодательной ветвей власти. Сегодня социально-экономическую ситуацию в Оренбуржье можно охарактеризовать как устойчивую. Несмотря на всё новые и новые вызовы, у нас есть запас прочности. Мы выполняем все задачи, которые ставит перед нами президент России. Обеспечиваем реализацию всех федеральных и региональных проектов и программ, – отметил, обращаясь к депутатам разных созывов ЗС, губернатор Денис Паслер.
История Законодательного собрания Оренбургской области во всей полноте отражает жизнь целого региона. Потому что представительная власть неразрывно связана с народом, доверившим своим лидерам заботу о судьбе родного края. За три десятилетия в Оренбургской области была сформирована основательная законодательная база, регулирующая поступательное развитие многонациональной территории во всех сферах деятельности. Региональные законы определили на долгую перспективу прозрачные правила взаимодействия и функционирования, касающиеся земли, частной собственности, социальных гарантий, предпринимательства, территориального устройства, ответственности и прав местной власти, взаимоотношений с региональной исполнительной властью и федеральным центром.
Оренбургский региональный парламент внёс свою лепту и в формирование федерального законодательства. Не единожды выступал с законодательными инициативами, ставшими впоследствии российскими законами или поправками к ним. Это касалось ответственности собственника за неиспользуемые земли, введения института сельских старост, квотирования рабочих мест для инвалидов. Всего 10 законодательных инициатив было принято за это время депутатами Госдумы и затем трансформировано в федеральные законы.
Законодательное собрание Оренбургской области стало своеобразной стартовой площадкой в политической карьере, школой парламентаризма для многих депутатов, ставших впоследствии главами районов и городов, членами регионального правительства, депутатами Государственной думы и членами Совета Федерации.
Депутатам Законодательного собрания Оренбургской области всех семи созывов приходилось работать в этих непростых условиях, брать на себя ответственность за принятие решений, которые не только снимали текущие актуальные проблемы, но и определяли вектор развития на перспективу. Сложившаяся геополитическая обстановка не предполагает лёгких времён впереди. Но наработанный политический и экономический опыт, общие цели, приведшие к консолидации общества, позволяют дать достойный ответ возникающим вызовам. В этой непростой ситуации роль Законодательного собрания на региональном уровне только возрастает, а статус народного избранника налагает особую ответственность за будущее края.
Сергей Грачёв поблагодарил губернаторов и депутатов всех созывов за конструктивную работу.
– Сегодня, оценивая путь в 30 лет, можно говорить о том, что наш парламент стал профессиональным и эффективным органом законодательной власти. Но впереди ещё много дел! Несмотря на постоянные вызовы: пандемию, СВО, паводок, санкции, мы стараемся оперативно поддержать оренбуржцев, принимать адресные законы. И ежегодно входим в новый год со сбалансированным, социально направленным бюджетом. Могу констатировать, что когда все уровни, все ветви власти работают на одну цель, когда во главе всех действий конкретный человек с его индивидуальной проблемой, то мы можем преодолеть все вызовы, – отметил спикер ЗС.
Выборы – командная работа
Юрий Андреев в 1993 году утверждён первым председателем Избирательной комиссии Оренбургской области, которую возглавлял до 2011 года:
— В области было образовано 47 избирательных округов, 1802 избирательных участка. Нарезку округов делали по количеству населения и граничащим территориям. В 1994 году в области было зарегистрировано 1 600 тысяч избирателей. Всё население составляло 2 200 тысяч человек.
Основными политическими объединениями стали «Наш дом – Россия», КПРФ, «За социальную справедливость», Аграрная партия и ЛДПР. Эти партии прошли в Госдуму, поэтому имели обязанность выдвигать кандидатов в Законодательное собрание области. В регионе было зарегистрировано 14 общественных организаций, партий и движений и выдвинуто 139 кандидатов в Законодательное собрание, а всего зарегистрировано 187 кандидатов в депутаты.
Голосование назначили на 20 марта 1994 года, с первого раза избрали 36 депутатов. 21 марта облизбирком принял итоговое решение о подтверждении их полномочий. 12 апреля 1994 года состоялось первое организационное заседание Законодательного собрания 1-го созыва. Открывал сессию 1-го созыва старейший депутат от Бузулука Рэм Андреевич Храмов.
У нас не хватало 11 человек в Заксоб, трети депутатов. 26 июня прошли повторные выборы в 11 округах: 9 в Оренбурге и 2 в Орске. Удалось избрать ещё пятерых депутатов. Третий раз назначили довыборы на осень, 20 ноября избрали ещё двух человек, а четыре мандата в Оренбурге так и остались невостребованными, весь состав в Заксобрании работали 42 депутата. После третьего этапа выборной кампании в Законодательное собрание облизбирком больше не принимал решение о проведении довыборов, потому что выделенный бюджет был исчерпан.
Меня поддерживали тогдашний руководитель аппарата областной администрации Пётр Капишников, бывший губернатор Владимир Елагин и затем Алексей Чернышев, хотя я его в 1995 году снимал с регистрации для участия в выборах на должность главы администрации области.
Алексей Андреевич представил в комиссию документы с указанием места жительства в Оренбурге. А тогда он уже был депутатом Государственной думы, председателем аграрного комитета, фигура масштабная. Мы встретились с Алексеем Андреевичем, я ему откровенно сказал, что не можем его зарегистрировать, потому что он проживал в Москве.
Оренбургская реальность
Владимир Елагин, глава администрации Оренбургской области с 1991-го по 1999 год:
— Что же я застал в Оренбуржье? На местах старой власти уже не было, а новая юридически пока не появилась. Всё тогда пошло вразнос.
Вместе с Григорьевыми (председателем облсовета и первым председателем ЗС) в те времена мы часто ездили в Москву и жёстко отстаивали интересы области. И много что получалось. Тогда мы могли входить в разные кабинеты высоких чиновников, заходили вместе и к Черномырдину.
Вопреки федеральному законодательству мы тогда сумели создать оренбургскую нефтяную компанию «ОНАКО». Согласно указу президента подобные компании могли создаваться, если работали минимум в двух субъектах Российской Федерации и добывали не меньше 15 миллионов тонн в год. А у нас один субъект Федерации, и добыча составляла всего 8 миллионов тонн.
Но мы убедили Бориса Николаевича, конечно, с поддержкой Виктора Степановича Черномырдина, что так целесообразно сделать, так нам надо. И не просчитались. Эта компания тогда очень помогла области во многих вопросах. По большому счёту, именно она дала возможность выровнять экономическую ситуацию в регионе.
Видя, что происходит в России, как не системно ведётся экономическая реформа, рушатся целые отрасли, мы находили ресурсы для поддержки крупных предприятий. Это позволяло сохранять рабочие места и пополнять бюджет. Приходилось постоянно создавать какие-то схемы. Допустим, Орско-Халиловский металлургический комбинат («НОСТА») не мог заплатить налоги. В счёт долгов мы забирали у них металл и везли на Россельмаш или в Красноярск, где делали комбайны. А те рассчитывались с нами за металл сельхозтехникой.
Остро вставали вопросы местного самоуправления, некоторые, правда, из него хотели делать самоуправство, это тоже целая история. К примеру, на землях села Никольского Оренбургского района, на территории этого маленького-маленького муниципалитета, находилось две трети скважин Оренбурггазпрома. По федеральному закону налог за недропользование должен был оставаться местному самоуправлению. То есть этому селу в 200 домов причиталась такая сумма, что они всю свою землю могли покрыть толстым слоем денег. Мы местным депутатам втолковываем: «Ребята, вам просто повезло со скважинами, а рядом селу не повезло. В чём они виноваты?» Но федеральный закон всё однозначно декларировал. Мы стали бороться с главой сельской администрации. А он надел широкий галстук, нанял юристов и стал судиться с нами. 30 заседаний в суде состоялось.
В итоге областной администрации и Законодательному собранию удалось найти выход. Были созданы муниципалитеты на уровне районов, и им передали полномочия. И по бюджетам потом изменилась схема, уже районы признавались самоуправлением.
Устав вместо Конституции
Виктор Нефёдов, депутат Законодательного собрания Оренбургской области 1 и 2-го созывов, заместитель председателя:
— Первая длительная и основательная работа была с принятием Устава Оренбургской области. В связи с тем что область стала субъектом Российской Федерации, мы получили право законотворческой инициативы, то есть стали почти как республики. Только республики (Татарстан, Башкортостан) приняли конституцию, а нам из центра определили разработать устав. Хотя и у нас, глядя на соседей, некоторые депутаты настаивали на принятии конституции. Да я и сам задавал вопрос: почему у них конституция, а у нас устав? Ведь мы равные субъекты Федерации. Споры в итоге удалось всё-таки как-то сгладить. Но и по сию пору в республиках и областях идёт даже другой порядок избрания глав регионов. В некоторых республиках руководителей субъектов избирают парламенты.
Типовой устав, присланный из центра, был довольно схематичен и не учитывал специфики региона. Это стало понятно сразу при первом его прочтении. Работа по разработке своего устава шла достаточно быстро. В областных газетах «Оренбуржье», «Южный Урал» тогда даже ввели специальную рубрику «Вношу поправки в Устав». И это стало настоящим примером демократии, шло детальное и всестороннее обсуждение. Так в регионе появился первый местный закон. Устав достойный, и он работает по сию пору.
Тогда ведь сложилась очень тяжёлая финансовая ситуация: зарплату бюджетникам подолгу не выплачивали. Даже в Законодательном собрании получали зарплату с двухмесячными задержками. Не то чтобы нам не платили, а мы именно отказывались её получать на фоне задержки учителям. Кстати, тогда с высоких трибун говорили, что мы две ветви власти, но в 1-м созыве у Законодательного собрания даже не было своего юридического счёта. Средства приходили из администрации области. Это всегда возмущало. Как же так, мы независимый орган власти и должны ходить с протянутой рукой в администрацию.
Две ветви власти: конец противостояния
Александр Зеленцов в 1991 году утверждён первым заместителем главы администрации области:
— Благодаря Виктору Степановичу Черномырдину мы тогда шли одними из первых в распределении полномочий с Федерацией. Он, практик, спрашивал, что нам нужно. И мы довольно быстро написали проект договора о распределении полномочий. Старались учесть всё, что нам нужно, что необходимо сделать в первую очередь. Этот документ тоже большое совместное дело, которое подготовили Владимир Васильевич Елагин с Валерием Николаевичем Григорьевым.
Я говорю о консолидации всех ветвей власти. Но не нужно идеализировать ситуацию. Первый депутатский состав Заксоба был разноплановым. Оппозиционно настроенные депутаты порой просто пытались вмешиваться в дела. Юрий Васильевич Никифоренко, например, с коммунистами постоянно вставлял палки в колёса. Ещё не прошёл тот настрой, который появился у последнего состава областного Совета народных депутатов, желание управлять всем не прошло. Но не все такими были. Особая миссия была у первого председателя Законодательного собрания Валерия Николаевича Григорьева, которому удавалось нивелировать остроту многих возникавших вопросов. В этой ситуации он часто играл объединяющую роль. Ведь многие пришли в Заксоб неподготовленными к законотворческой деятельности, некоторые просто пришли во власть, чтобы заявить о себе. Тогда в представительную власть пришли фигуры разнополярные: люди с политическими амбициями и люди, которые хотели изменить жизнь к лучшему и думали, что нужно просто принять правильные решения — и всё сразу поправится. А до них вроде бы сидели те, кто не умел этого делать.
Не была на пользу и фракционность. Производственники требовали своё, руководители районов — своё. Аграрии все выступления начинали с того, что у нас в области в 1913 году помощь оказывали селянам гораздо больше, чем сейчас. Железный аргумент! Приходилось вкладывать государственные средства в сельское хозяйство. Аграрное лобби было очень сильным, они свои интересы, интересы села, защищали монолитно и многого добивались. Так, за короткий период с 1994–го по 1996 год удалось обеспечить сельских товаропроизводителей передовой уборочной техникой.
Деловое собрание
Александр Куниловский, депутат Законодательного собрания 3, 4, 5, 6 и 7-го созывов, заместитель председателя:
— В региональный парламент предприниматели входили с 1-го созыва – Сулейманов, Речевский, Коган, но их было немного. В 3-м созыве появилась могучая кучка бизнесменов. Нам казалось, что мы-то уж научим губернатора и правительство работать правильно. Однако ожидания и реальность не совпали. Система власти работает намного сложнее, чем были наши представления.
В 3-м созыве депутаты Законодательного собрания уже начинали собираться по политическим предпочтениям. Мы создали группу «Единой России» из семи человек и находились в меньшинстве. Ни губернатор, ни министры в партии тогда не состояли.
Но Алексей Андреевич Чернышев не упускал из виду подобные процессы, тем более что в группу вошли не самые покладистые депутаты: Куниловский, Гафаров, Сидоров, Сухарев и Коган. С его подачи руководил нашей группой Иван Григорьевич Павлычев, в то время глава Оренбургского района. А под ним мы — молодые горячие головы, предприниматели не от сохи. Команда-то одна. А вновь пришедшие депутаты Трубников и Киданов тогда не вписались в «Единую Россию» и создали группу «Содружество», куда также вошли Степанов, Головяшкин, Колесников, Попцов, Скрипаль, Муширов и Перевозчиков.
Ещё была организована депутатская группа «Партнёрство», в которую вошли 14 руководителей городов и районов во главе с бывшим председателем облисполкома Александром Григорьевичем Костенюком.
Наша группа в те времена представляла конструктивную оппозицию губернатору. Но в целом заксобовская «Единая Россия» по отношению к власти вела себя сдержанно. К тому же Павлычев, человек очень компромиссный, охлаждал наши порывы. Да и сил тогда не хватало: семь против сорока ничего не сделают. Мы периодически объединялись с «Содружеством», но большинства всё равно не имели. Перевес был у команды губернатора.
В 3-м созыве могу отметить несколько знаковых свершений. Была проведена муниципальная реформа, мы перешли в регионе на двухуровневую систему муниципального управления. В 2003 году, говоря нынешним языком, была выписана «дорожная карта», и в следующем году муниципалитеты на уровне поселений получили самостоятельность.
Другим важным событием стала монетизация льгот. Коммунистическая Госдума, в то время у них было абсолютное большинство, объявила столько льгот для разных категорий населения, что их объём, если все реализовать на федеральном уровне, равнялся трём годовым бюджетам страны. То есть принимались заранее необеспеченные средствами льготы. Люди требовали положенное, а денег не хватало. Когда наконец всё пересчитали и привели к реальному состоянию финансов, льготники возмутились. Их вроде бы лишили части преференций, которых, по сути-то, и не имелось. Реально выплачивалось не более 30 процентов от обещанного. Складывалась тревожная ситуация. Расставаться с положенными, хотя и не проплаченными льготами люди оказались не готовы.
Но нужно было с чего-то начинать, приходилось принимать непопулярные решения. Зато государство постепенно стало выполнять свои социальные обязательства. И сегодня беспрекословно выполняет. Хотя, конечно, и экономическую ситуацию нельзя сравнивать с той. В 2004 году бюджет области составлял всего 10 миллиардов рублей, а теперь почти 140. На порядок выше! Тогда во всём проявлялось определённое бессилие. Это были годы выживания региона и страны. У нас к тому же осложнялась экономическая ситуация продажей нефтяной компании «ОНАКО». У региона забирались ресурсы. И мы белой завистью завидовали соседнему Татарстану, который жил на особых договорённостях с федеральным центром — им-то позволили оставить свою нефтяную компанию.
Обезглавленный парламент
Дмитрий Кулагин, председатель Законодательного собрания 4-го созыва:
— Четвёртый созыв депутатов Законодательного собрания, избранный в 2006 году, имел много особенностей. На этот период выпало много чего, вплоть до мирового финансового кризиса. Впервые депутаты избирались по партийным спискам и были организованы партийные фракции. Хотя, например, фракция Российской партии жизни состояла всего из одного депутата. Впервые главы городов и районов не избирались в Законодательное собрание. Не скажу, что это только позитивное явление.
С точки зрения юридической чистоты это, конечно, плюс. Ранее смешивались уровни и ветви власти. Ведь главы администраций, как депутаты регионального парламента, принимали законы и на уровне муниципалитетов их исполняли. Такая вот практическая коллизия. Не совсем это корректно. С другой стороны, глава – опытнейший человек, досконально знающий ситуацию и жизнь на местах. Он без опаски может заявлять вопросы и вносить проекты законов, потому что как никто другой знает чаяния и нужды людей, имеет практический опыт. Считаю, с их участием по некоторым вопросам ранее шёл более профессиональный разговор. С этой, практической, стороны, думаю, и сейчас глав территорий в Законодательном собрании не хватает. Если бы по-другому складывалась юридическая конструкция, главы бы, безусловно, усилили работу регионального парламента.
На фоне возрастных мэтров из предыдущих составов Заксоба наш созыв значительно омолодился, практически все председатели комитетов были людьми, вступившими во взрослую жизнь где-то на изломе советской власти. Они имели опыт предыдущей формации, советский, и в то же время свою профессиональную деятельность выстраивали уже в новых рыночных условиях. Такого количества депутатов-предпринимателей в предыдущих созывах не наблюдалось.
Впервые, наверно, в истории Заксоба нашему составу пришлось соблюсти баланс интересов разных партий, искать золотую середину. Когда после выборов распределялись портфели председателей комитетов и их заместителей, шли серьёзные договорённости, мы старались учесть интересы и малых политических фракций. Хотя понятно, что «Единая Россия» обладала самым большим количеством портфелей и доминировала в принятии решений. Но политика — искусство компромисса, и надо было учитывать интересы всех.
Цифры
227 человек за 30 лет получили от оренбуржцев мандат депутата ЗС.
За семь созывов принято более 4500 региональных законов, 13 000 постановлений, в том числе к проектам федеральных законов.
Проведено 263 заседания Законодательного собрания.
Хроника
12 апреля 1994 года — первое заседание Законодательного собрания, его открыл старейший депутат Рэм Храмов. Организовано 5 комитетов.
1996 год — принят бюджет Оренбургской области с дефицитом 720 миллиардов рублей и переходящим долгом 500 миллиардов.
22 марта 1998 года — выборы в областной законодательный орган 2-го созыва. Образовано 33 избирательных округа: 24 одномандатных и 9 многомандатных. Было уточнено понятие избирательного объединения. Безальтернативные выборы не допускались. Избраны 47 депутатов, образовано 7 комитетов.
Фото Дениса Матюхина и из архива
