Едем, едем в соседнее село

Добраться до отдалённой деревни в Оренбуржье всегда было непросто. Как говорится, область у нас с «широкими транспортными плечами». Давно назрел вопрос, какую голову лучше приставить к этим плечам, чтобы обеспечить доступными межмуниципальными пассажирскими автоперевозками жителей сельской местности, как бы далеко они ни жили.

В принципе, само понятие «отдалённый» для населённого пункта определяется не только расстоянием от райцентра и от трассы, но и состоянием дороги и численностью населения деревни. Куда-то можно с ветерком и почти в любое время доехать за 200 километров, а где-то путь в 100 километров и даже в 50 становится труднопреодолимым и более дорогим.  

Потеря маршрутной сети

Казалось бы, всё уже отрегу­лировано на рынке пассажирских межмуниципальных перевозок спросом и предложением. Без про­блем найти машину, напрямую заказать, договорившись о време­ни поездки с водителем. Заедут по адресу и заберут хоть в Оренбурге, хоть в деревне. Но в эти рыночные отношения не вписываются ма­лообеспеченные граждане, в том числе пенсионеры. Они не могут позволить себе заказать автомо­биль, чтобы съездить в райцентр из села и обратно, когда потребу­ется. Взять в попутчики односель­чан для удешевления поездки не всегда есть возможность. Можно ждать три дня, а можно неделю. Есть вариант пойти по соседям, у которых есть автомобиль, и на­проситься в компанию. Хорошо, если у соседей планируется выезд, а если нет?

Понять ситуацию с точки зре­ния жителя города или райцентра сложно, но представьте, что у вас нет машины, автобусы-троллейбу­сы в ваш район больше не ходят. И денег на такси нет. А ехать надо. Остаётся выходить на дорогу и ловить первую встречную маши­ну? Так и машины проезжают раз в полчаса.

Хорошо понимают эту пробле­му медики.

– Люди с малым достатком затягивают обращение к врачу, потому что доехать на такси до районной больницы накладно. В итоге некоторых всё-таки при­возят в райцентр бесплатно, но на карете скорой помощи в тяжё­лом состоянии, – рассказала стар­ший фельдшер отделения скорой помощи Переволоцкой районной больницы Анна Муравьёва. – Па­циенты из отдалённых деревень сами иногда признаются, что из экономии не поехали в Перево­лоцкий, даже когда направление к узкому специалисту им уже выписали в амбулатории или в ФАПе.

В подтверждение слов колле­ги говорит главный врач ГБУЗ «Станция скорой помощи», депу­тат Совета Кувандыкского город­ского округа Александр Мельман:

– У нас в округе 82 села, насе­ление в маленьких деревнях бы­стрее сокращается, остаются, как правило, пожилые, для которых 500 – 800 рублей на поездку в Ку­вандык – дорогое удовольствие. Пока у нас есть муниципальное транспортное предприятие, но оно не закрывает потребности всех деревень. Маршруты по мере возможности сохраняются, но маршрут может быть удобен для одного села, а для другого он уже не подходит по времени заезда. И как бы ни субсидиро­вали из бюджета муниципальных перевозчиков, им надо зарабаты­вать себе на зарплату.

Как врач, считаю, что уж е принято одно хорошее решение вопроса до­ставки сельчан в райцентры – это автобусы социальной службы, которые могут привозить людей, в том числе маломобильных, в больницу, в центры соцзащиты. Конечно, трудно будет удовлетво­рить все потребности в поездках на социальном транспорте.

Дру­гим вариантом станут десанты врачей в сёла. Надеемся, что ско­ро у нас появятся передвижные амбулатории, оборудованные не только для флюорографии, но и для узких специалистов, даже стоматологов и гинекологов. Такие мобильные комплексы тоже частично снимут ос троту проблемы межмуниципальных перевозок и связанную с ними проблему доступности медицин­ских услуг.

О том, что Оренбуржью нуж­на единая концепция развития межмуниципальных перевозок, говорил глава региона Денис Паслер на своей летней пресс-кон­ференции.

– Вопрос безопасности и до­ступности очень важен. Там, где у бизнеса есть интерес, в сё ра­ботает, а где интереса нет – мы постепенно теряем маршруты. Необходимо сделать инвентари­зацию тех маршрутов, которые существовали раньше и которые есть сейчас, чтобы понять, в каком направлении двигаться. Создание специализированного унитар­ного предприятия, которое бы занималось межмуниципальны­ми перевозками граждан, вряд ли решит проблему. Если есть бизнес, который должен и может работать, ему необходимо оста­вить эту возможность. Если он не хочет или не может работать как положено, то нужно муници­пальное предприятие, хотя и это тоже непросто сделать, – отметил Денис Владимирович.

По просьбам жигалинских бабушек

– Буквально на днях пред­приниматель, обслуживавший маршрут из нашего сельсовета до Ташлы, отказался от перевозок, так как ему невыгодно работать на этом направлении. Микроав­тобус он арендовал у районного управления ЖКХ, – рассказал глава Чернояровского сельсо­вета Ташлинского района Иван Канденко.

От Черноярова до райцентра недалеко, всего 23 километра, от села Жигалино, которое на­ходится в нашем сельсовете, до Ташлы – 30 километров. Поэтому проблема не в расстоянии, а в том, что мало желающих ездить из сёл на муниципальном микро­автобусе за 150 рублей, ведь он заезжает по маршруту в соседние деревни.

Получается, что первого пас­сажира забирали в Жигалине в семь утра, затем заезжали ещё в три села, где к тому же могло и не быть пассажиров.

– В результате на дорогу до Ташлы уходит почти полтора часа, и, в принципе, к 9 часам все успевали и в больницу, и по де ­лам. Но на частном такси можно добраться из того же Жигалина в райцентр за полчаса, правда, за 700 рублей. Жигалино – село с крепкими хозяйствами, боль­шинство жителей предпочитает ездить в райцентр на такси. Но мы должны обеспечить транспорт­ную доступность всем, в первую очередь пожилым людям, – про­должает Иван Владимирович.

Вообще-то, раньше муници­пальный микроавтобус ходил три раза в неделю из Черноярова в Ташлу, но не заезжал в Жигалино. Люди добирались оттуда до Черноярова сами, это 7 километров. В августе на сходе граждан жигалинские бабушки и дедушки требовали, чтобы в маршрут включили их деревню, конкретно в пятницу, базарный день, когда им хочется съездить в райцентр.

За месяц перевозчик раз о­чаровался: в лучшем случае на базар по пятницам собирались одна-две бабушки. Ещё пару пас­сажиров забирал в Черноярове и Широком.

Теперь Чернояровскому сель­совету надо искать другого пред­принимателя на этих же условиях. Если уже в ближайшую пятни­цу кому-то потребуется ехать в Ташлу на муниципальном ми­кроавтобусе за 150 рублей, этой возможности пока не будет. Зато, скорее всего, будет возмущение.

Прямая речь

Андрей Аникеев, председатель Комитета по экономической политике, промышленности и предпринимательству Законодательного собра­ния Оренбургской области:

– Проблема есть, потому что есть обращения жителей с жалобами. Людям трудно добраться из деревень в районные поликлиники.

Но это не значит, что есть пассажиропоток, ради которого перевозчики будут обслуживать маршрут по малым сёлам. Там нет и не будет рентабельности. Содержать МУПы для муниципальных бюджетов большая нагрузка.

Вот с учётом этого и надо подходить к решению вопроса межму­ниципальных перевозок, оценивая, сколько дополнительно средств из «вышестоящих» бюджетов необходимо, чтобы совершенствовать транспортную сеть и обеспечить отдалённые и маленькие деревни хотя бы одним муниципальным рейсом в неделю.

Виктор Тараканов, глава Светлинского рай­она:

– Предприниматели не хотят подавать заявки на участие в конкурсах, поэтому регулярные рейсы выполняются только в два сельсовета из девяти. Эти два маршрута на направлении Светлый – Орск. Там сохраняется относительно стабильный пассажиро­поток.

В этом году у нас закрылся один предпринима­тель, который обслуживал маршрут в посёлки Ак­тюбинский и Коскуль. Сказал, что ездит себе в убыток. Пассажиров единицы, а приходилось гонять «газель», которую брал в аренду у муниципалитета. Даже с учётом субсидирования это невыгодно пере­возчику. Будем рассматривать разные варианты решения проблемы. Можно, к примеру, муниципальное такси создать, установить ГЛО­НАСС на машину. Но в этом случае трудно соблюсти принцип ценовой доступности. Допустим, съездить забрать из посёлка Восточного, это 106 километров от райцентра, в Светлый и отвезти обратно пассажи­ров на легковой машине будет стоить по затратам ориентировочно 1700 рублей. А если будет всего один пассажир? Для сельского жителя даже за тысячу рублей такая поездка – роскошь.

Пока мы выходим из положения. Когда жителям необходимо в боль­ницу, в органы соцзащиты или в Пенсионный фонд, главы сельсоветов возят односельчан в райцентр.

Конечно, есть нелегальные таксисты, они ездят по заявкам, собира­ют по адресам пассажиров. Нелегалы не платят налоги, не подвержены проверкам, не оформляют страховку – это позволяет им сдерживать цены на поездки. А муниципальные перевозчики должны соблюдать много требований: отчислять налог, отчитываться, но при этом дер­жать тарифы хотя бы на том же уровне, что и у вольных перевозчиков. Нелегалы – это тоже наши жители, которые занимаются извозом, чтобы прокормить семьи.

Кстати, в Госдуме сейчас обсуждают проект «Сельский автобус», тема актуальна для всей страны.

Владимир Рысинов, глава Новоорского района:

– Мы проводим конкурсы среди перевозчиков, формируя лоты таким образом, чтобы предприни­матель получал в обслуживание относительно рента­бельный маршрут и в нагрузку к нему направление, где пассажиров очень мало. Нередко перевозчики потом не исполняют условия, потому что им затратно заезжать в маленькие сёла ради одного случайного пассажира. Влиять на нарушителей сложно, ведь если расторгать контракты, то вообще останемся без регулярного сообщения даже на рентабельных маршрутах, уступив перевозки нелегалам.

В этом году возникла проблема ежедневной доставки учителей из райцентра на работу в школы трёх малых сёл. В конце августа догово­рились с владельцами автобусов, что по будням ежедневно они будут отвозить четверых-пятерых педагогов к началу занятий в каждое село, оттуда с пассажирами возвращаться в райцентр, затем в обед ехать снова в сёла за учителями, попутно забирая ещё людей.

Но этот план не сработал. Несколько дней повозили, потом отказались, потому что сельчане не ждали «учительского» автобуса, а уезжали в Новоорск по привычке на легковушках. Нам пришлось быстро договариваться с таксистами, не оставлять же школы без учителей! Думаем закрыть вопрос до конца учебного года, заключив договор с официальными таксистами. Возможно, что они согласятся приобрести семиместные «ларгусы», чтобы возить кроме учителей других пассажиров.

Между прочим, за счёт «учительского» маршрута удалось вдвое снизить цену на поездку, так как теперь пассажиры из сёл оплачивают дорогу только до райцентра, в один конец, а раньше им приходилось тратиться на весь путь машины от Новоорска до села и, соответственно, обратно. Например, из села Добровольского заказ стоил 1200 рублей за машину, теперь сельчане платят за поездку в райцентр 600.

Сергей Савченко, глава Кваркенского рай­она:

– Из девяти сельсоветов регулярными рейсами у нас охвачено восемь. Один – Новооренбургский – обслуживается, что называется, по договорённости с перевозчиком. Жители стараются планировать по­ездки заранее, звонят ему напрямую, чтобы машина заехала в село, когда точно есть пассажиры.

В селе Новооренбург живёт около 400 человек, потребности в микроавтобусе нет, маршрут нерен­табельный. Протяжённость пути – 65 километров, из которых 38 по гравийной дороге. Этот отрезок «гравийки» для своей категории нахо­дится в нормативном состоянии, но перевозчик лишний раз машину подвергать испытаниям не хочет.

Чтобы заинтересовать подрядчика, мы планируем на следующий год приобрести за счёт муниципального бюджета шестиместный «ларгус» и сдать автомобиль в аренду перевозчику для регулярного обслуживания двух маршрутов. В первую очередь в Новооренбург­ский сельсовет, а к нему для баланса – соседнее более рентабельное направление. Кроме того, будем субсидировать расходы на топливо.

В 2009 году в Оренбургской области отправка пассажиров автобусами осуществлялась с 5 автовокзалов и 30 автостанций. Сейчас отправка пассажиров ведётся с 5 автовокзалов, 22 автостанций и 8 остановочных пунктов.

За 2017 – 2019 годы уста­новлено 20 новых межму­ниципальных маршрутов, по 11 из которых проведе­ны открытые конкурсы и выданы свидетельства об осуществлении перевозок, по остальным маршрутам конкурс продолжается.

Сейчас Министерство экономи­ческого развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области проводит по 30 межмуни­ципальным маршрутам два откры­тых конкурса на право получения свидетельств об осуществлении пе­ревозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам (победителям конкурса выдаются соответствующие свидетельства сроком на 5 лет).

За 8 месяцев 2019 года в области выдано 671 разрешение на осуществление деятельности по перевозке легковыми такси. Разрешение выдаётся сроком на 5 лет. Всего действует 5295 разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси.